基础设施是经济社会发展的重要支撑。加快新型基础设施建设，是促进当前经济增长、打牢长远发展基础的重要举措。今年的《政府工作✅报告》提出，要“加强新型基础㊣设施建设”。在应对疫情㊣影响和推动经济恢复增长的背景下，新型基础设施建设成为社会各界关注的一个政策重点和热门话题。对于新型基础设施建设的范围和作用，目前各方面的认识还不一致，有必要深化对这个问题的研究，为实践发展提供必要的理论支撑。

　　前不久，国家发改委明确新型基础设施的范围，提出新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量㊣发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。这个定义比较全面地概括了新型基础设施的基本要素，反映了现阶段的政策理念和要求。要看到的是，新型基础设施的重点在“新型”，即为哪些方㊣面提供服务和由谁来投资建设。

　　基础设施包括公用基础设施㊣和专用基础设施，公用性质的基础设施如交通、环境等基础设施，为所有产业部门的运营提供支撑和服务，一般以政府投资建设为主；专用性质的基础设施如农业、工业、能源等✅基础设施，为专门产业部门的运营提供支撑和服务，一般由政府与企业根据设施应用范围分别投资建设。新型基础设施包括公用设施和专用设施，但总体上属于专用性质为主的基础设施，它与传统基础设施的一个区别，就是主要为高新技术产业及应用提供支撑和服务，并以㊣市✅场化投资建设为主，由政府与企业根据设施应用特点分别投资建设。因此从理论上说，新型基础设施的完整含义，应包括“为高新技术产业及应用服务”和“以市场化投资建设为主”两个要素。明确这些含义，有利于确定政策取向和引导投资行为，更好发挥社会投资㊣的作用。

　　在界定概念的基础上，我们还要进一㊣步确定新型基础设施的范围。目前新型基础设施主要包括3个方面内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网等为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链㊣等为代表的新技术基础设施，以数据中✅心、智能计算中心等为代表的算力基础设施等。二是融合基础㊣设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技㊣术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基㊣础设施，如智能交㊣通基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有✅公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。这是一种㊣广义的范围，有利于我们更好地理解和把握新型基础设施建设的方向。

　　总的来看，推进新基建投资适应了我国当前的经济形势，反映了推动产业结构升级和经济高质量发展的根本需求，既有利于提升产业链水平和保障供应链安全，也有利于把稳增长与高质量发展结合起来。推进新基建投资既要加强顶层设计，在深化研究的基础上制定出台有关指导意见和发展规划，引导各地区制定确实可行的投资规划，从各地实际出发突出投资重点；又要加强统筹协调，在充分发挥各方面积极性和创造性的条件下，推动处理好以下几个方面的关系。

　　新基建与传统基建的一个重要区别是，新基建主要依靠市场化投资，政府不是主要的投资主体。政府扩大对新基建的投资主要是为了解决其中的公共投资问题，特别是扩大科技研发创新所需的公用基建投资，同时起到逆周期调节市场需求、对社会投资起导向作用的效果。而对于高新技术产业的专用基建投资、应用高新技术改造传统基建投资，政府投资主要是发挥“四两拨千斤”的作用，重点是拉动和引导民间资本的投资。

　　从当前情况和发展趋势看，应当加强对地方政府新基建投资的必要导向基础设施建设有哪些，防止一些地方政府对新基建投资采取包揽一切重大项目、全面安排投资计划的做法。要引导各地从实际需求和财力出发，确定不同的新基建投资发展重点，避免同类新基建投资一拥而上、各地投资项目过度趋同的问题，避免短期内引起某些方面投入和需求过大导致供给结构性短缺、长期看又引起结构性过剩的问题。相关宏观管理部门应注意进行政策引导和协调，及时发布各地新基建投资信息，引导各地研㊣究制定合理的投资规划，并通过规划引导社会资本扩大新基建投资。

　　根据国家发改委确定的范围，应用高新技术改造传统基础设✅施属于新基建的内容，这部分的投资规模是比较大的，因而广义的新基建投资在整个固定资产投资中有较大的比重和㊣拉动力。现在要讨论的是广义新基建投资与一般传统基建投资的关系问题。一般传统基建就是除了应用高新技术改造传统基础设施之外的内容，主要是“铁公机”等基建投资。需要注意的主要问题是：首先，不能以新基建投资否定传统基建投资。两者有不同的作用、取向㊣和重点，都是应对疫情影响和经济社会发展所需㊣要的。传统基建投资量大面广，对投资和经济增长仍有较大拉动力，对保就业、保民生的作用可能更加直接，但主要受制于政府公共投资能力和地方政府债务风险；而新基建投资有可能快速扩大，发挥出前所未有的拉动投资、推动经济高质量发展的重要作用，但增长前景还取决于市场化投资的响应程度。其次，新基建投资与传统基建投资是相互促进的。传统基建为新基建发展提供必要的外部条件，解决公用设施和环境的支撑问题，整个新基建的发展一定程度上要以传统基建的发展为基础；新基建的发展可以为传统基建拓展更大的空间，带动传㊣统基建改造升级，特别是通过应用高新技术改造传统基础设施，增强传统基建的新动能和新前景，提升传统基建投资的效率和可✅持续性。再次，要统筹协调新基建与传㊣统基建的投资关系。从短期看，传统基建投资可㊣能仍会占较大比重，中央部门所确定的重大投资项目多数仍属于传统基建的内容，中央与地✅方的投资比例划分也会带动地方政府对传统基建的稳定投入。但同时也要注意新基建投资出现“雷声✅大雨点小”的情形，以市场化投资为主体的新基建投资能否快速扩大，不仅取决于各级政府的重视程度和推动力度，更重要的是能否有效拉动民间投资。从这个角度看，促进新基建投资与传统基建投资协调发展，使新基建投资真正担纲多重发展使命，关键要鼓励㊣支持和引导民间资本的进入，这需要研究采取切实有效的政策措施，特别是要把工作重点放到深化改革开放上。

　　新基建投资与传统基建投资的一个重要差别，就是新基建投资的投资前景和收益回报具有更大不稳定性。推进新基建投✅资主要依靠市场化投资，需要建立一种政府部门搭台、市场主体唱戏的机制新材料股票一览表。政府要推动和引导新基建投资，就要改变行政性、计划性的管理方式，转而实施市场化的㊣管理方式。要继续深化“放管服”改革，推行负面清单的监管制度，使市场在资源配置中起决定性作用，使投资者更大程度地依据市场信息决策并承担投资风险。

　　政府在政策引导方面主要是做好以下几件事情：一是研究制定新基建投资规划。比如，中央有关✅部门要研究制定全国性的新基建投资发展规划，省级政府部门也要研究制定符合本地情况的新基建投资发展规划。投资规划宜粗不宜细，主要起到发布信息、引导投资的作用。二是深化相关投融资体制改革。要更多地依靠改革的办法，运用市场化、法治化的手段，破解新基建投融资面临的体制机制问题。特别是要坚持深化供给侧结构性改革，坚持问题导㊣向，支持帮助民营企业解决进入新基建领域面临的投资、融资、技术、人才等具体难✅题。三是✅进一步优化各种政策环境。比如，完善与新基建投资相关的制度安排，补齐制度性或机制性的短板；改善与新基建投资相关的营商环境，落实相关㊣财税、融资等优惠政策，发挥好各类中介服务机构的作用。总之，要努力创造一个更加改革开放的制度环境，创造一个更加宽松稳定的政策环境，创造一个更加便利和优惠的营商环境，创造一个更加容错和激励的创新环境，从而更好推动新型基础设施建设投资，为经济发展注入强劲动力。